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PPP項目的運營模式
發(fā)布時間：
2019-05-07 15:34
ppp項目的委托運營模式
委托運營方式是指“政府將存量公共資產(chǎn)的運營維護職責委托給社會資本或項目公司，社會資本或項目公司不負責用戶服務的政府和社會資本合作項目運作方式。
這類模式中，地方政府保留資產(chǎn)所有權(quán)和建設(shè)，只向社會資本或項目公司支付委托運營費。在模式的運作方式下，政府主體的經(jīng)濟業(yè)務比較簡單，其經(jīng)濟實質(zhì)就是政府主體通過支付一定運營費的形式，委托社會資本方或項目公司代為運營、維護，各類項目的資金輸出均由政府主體直接承擔經(jīng)濟責任，也就是直接形式的地方債。
該方式下政府主體支付給社會資本方或項目公司的委托費，實質(zhì)上是對公共資產(chǎn)進行運營和維護所發(fā)生的費用。
ppp模式中的管理合同方式
管理合同運作方式是指”政府將存量公共資產(chǎn)的運營、維護及用戶服務職責授權(quán)給社會資本或項目公司的項目運作方式。地方保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本方或項目公司支付管理費。
這類方式通常理解為‘轉(zhuǎn)讓-運營-移交’運作方式的過渡方式，且合同期限較短。這類模式，政府主體除了委托社會資本方或項目公司對公共資產(chǎn)進行運營和維護，還通過授權(quán)的方式把用戶服務職責轉(zhuǎn)移給了社會資本方或項目公司。但是與公共資產(chǎn)相關(guān)的所有權(quán)、公共資產(chǎn)建設(shè)、公共資產(chǎn)的改建和擴建等還歸屬于政府主體直接承擔經(jīng)濟責任。
在這種 PPP 模式中，政府主體的支出責任采用與直接支付給社會資本方或項目公司對應管理費相同的處理方式。
ppp模式中的BOT
建設(shè)-運營-移是PPP項目中較為認可的一類，在城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理以及光伏發(fā)電等領(lǐng)域有諸多應用。由社會資本或項目公司承擔新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府，這類模式合同期較長，符合ppp項目的要求。
在這種模式下，政府主體擁有公共資產(chǎn)項目的所有權(quán)，但其將項目的建設(shè)、設(shè)計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責等內(nèi)容悉數(shù)交給社會資本方，只是在合同期滿后，社會資本方或項目公司再把所有和項目相關(guān)的內(nèi)容全部交還政府。
在BOT運作方式下，新建項目的所有權(quán)雖然歸政府主體所有，社會資本方在項目上的所有投資，也是通過對項目運營和用戶服務收費的形式來獲得成本補償和利潤回報。由此可見，該項目對于政府主體來說，是以放棄對項目未來的收益換取公共資產(chǎn)的投資。
ppp模式中的B-O-O方式
建設(shè)-擁有-運營與由BOT在運營方式上較為類似，二者區(qū)別主要是 BOO 方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。此前市場上炒作已久的某地社會資本在ppp項目中占有51%的股權(quán)也就是這類模式。
在該模式下政府主體有兩個身份：一是作為股東入股項目公司，履行股東的出資責任；二是政府主體作為公共產(chǎn)品或服務代為購買者或付費者的身份，在項目無法獲得預期利潤率的情況下，通過政府付費或可行性缺口補助的形式，給予項目一定補助。
PPP項目回報機制主要包括三種類型：使用者付費、可行性缺口補助和政府付費。除了使用者付費模式外，對于可行性缺口補助和政府付費兩種回報機制來說，政府均扮演著消費者代為付款人的角色。
ppp項目中的TOT模式
轉(zhuǎn)讓-運營-移交是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。
在 TOT 運作方式下，政府主體與社會資本方之間的經(jīng)濟關(guān)系比較簡單：政府主體通過自己的經(jīng)濟活動，獲得公共資產(chǎn)，然后把屬于自己的公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)賣給社會資本方或項目公司。在項目運營期間，政府主體只是起到監(jiān)督社會資本方提供的公共服務或產(chǎn)品的作用。
在TOT方式下，合同結(jié)束后，社會資本方把該公共資產(chǎn)賣給政府，政府根據(jù)回購該公共資產(chǎn)的價格和相關(guān)費用等，借記“固定資產(chǎn)”或“公共基礎(chǔ)設(shè)施”科目，根據(jù)所支付的最終款項，貸記“銀行存款”或“財政補貼收入”等科目。
ppp項目中的ROT模式
ROT模式可以說是TOT的升級版，改建-運營-移交增加了改擴建內(nèi)容，且合同期限屬于長期合同。在ROT 模式下，政府首先把公共資產(chǎn)進行改擴建，再交給社會資本方或項目公司進行運營，合同期滿后再移交給政府主體。
在 ROT 運作方式下，政府主體的賬務處理可以參考BOT方式和《準則》中對于“固定資產(chǎn)”或“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等科目進行改、擴建的相關(guān)處理的規(guī)定，也參考相應資產(chǎn)的披露要求進行處理。
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